事務局長・弁護士 中 西 基
２０１５年２月７日（土）に２０１５年権利討論集会を開催し、２３５名の皆様にご参加いただきました。
全体会の記念講演では、中島岳志さん（北海道大学准教授）から、『橋下維新政治はなぜ失敗するのか』と題して、ご講演いただきました。中島岳志さんは、若手の論客としてマスコミに登場することも多く、かねてより橋下氏の政治手法には警鐘を鳴らしてこられた方です（橋下氏からツイッターで「バカ学者」と名指しされたこともあります）。
講演では、まず、再分配をめぐる軸（セーフティーネット強化VS自己責任）と、価値をめぐる軸（リベラルVSパターナル）とで、今の日本の政治状況をわかりやすく分類したうえで、昨年１２月の衆院総選挙によって、自民党と維新の大阪グループという、ネオコン組だけで３分の２の議席が占められたことが、本来対極にあるはずの公明党を、ネオコン側にすり寄らせることとなり、「大阪都構想」問題における公明の寝返りにつながったと分析されました。また、保守とは、人間・人間社会が永遠に不完全であることを冷静に見つめた上で、個人の理性を超えた集団的経験知、良識、伝統、慣習を重視する立場であり、復古・反動・進歩のいずれにも立たない、漸進主義であると解説され、橋下氏のグレートリセット論を強く批判されました。また、保守は、他者との合意形成による秩序の形勢を重視し、熱狂を嫌い、議論を通じて、葛藤し合う諸価値のあいだの平衡を追及するものだと解説され、その観点からも、選挙で多数を獲得すれば何でも許されるという橋下流の政治を強く批判されました。参加者アンケートでも、中島さんのご講演は大変好評でした。５月頃発行予定の『民主法律』権利討論集会報告号に講演録を掲載予定です。
全体会の特別報告として、以下の６つの報告がなされました。
①国政報告（清水ただしさん・衆議院議員）、②泉南アスベスト国賠訴訟（鎌田幸夫弁護士、原告）、③生活保護基準切り下げ違憲訴訟（喜田崇之弁護士）、④過労死防止法（寺西笑子さん・過労死を考える家族の会、⑤労働時間法制（中西基弁護士）、⑥「大阪都構想」（原野早知子弁護士）
また、以下の４本の集会決議を満場一致で採択しました。決議は各執行先に送付して執行するとともに、民法協ホームページにて公表しています。
①「労基法の時間規制を外す、残業ただ働きを許さない決議」、②「労働者派遣法「改正」法案に反対する決議」、③「戦争する国づくり・憲法を破壊する法制化を許さない決議」、④「民主主義と地方自治・住民自治のルールを無視する「大阪都構想」による大阪市解体に断固反対する決議」
午後からの分科会では、７つの分科会を持ち、それぞれ熱心な討論が繰り広げられました。
また、夕方からの懇親会にも 名の方々にご参加いただき、互いに交流を深めることができました。
民法協として年に一度の大規模な集会でしたが、実行委員や事務局の皆さん、ご参加いただいた多くの方々のご協力のもと、無事に盛会に終えることができました。ご協力いただいた皆様に感謝申し上げます。
権利討論集会で学んだこと、感じたこと、人と人とのつながりを、今後の諸活動に活かしていきましょう！
分科会報告
第１分科会 本当に闘っているか？ 裁判闘争（報告：弁護士 須井 康雄）
第１分科会では、毎年、裁判や府労委での闘い方をテーマとしています。今年は、泉南アスベスト訴訟での闘いを踏まえた問題提起がありました。訴訟活動や運動の分かりやすいフレーズを掲げたことや、攻めの姿勢、たとえば国の控訴理由書に対する反論を控訴審の第１回期日の１か月前に提出し、裁判官に面談したことなどが紹介されました。
続いて、オレンジコープ事件の報告があり、不当労働行為救済申立と並行して行ったことがよかったという話がありました。また、労働審判により復職し、職場で労働組合を結成した方の話もありました。自分が労働審判で争うことになったことを契機に、会社からの攻撃は自分が引き受けたらよいと思い組合を結成したこと、組合結成後の会社からの攻撃を想定し、耐えられる人を役員にしたことが紹介されました。
ＪＡＬ裁判の当事者の方からは、ビラまきや全国キャラバンを行うなかで、自分たちの主張に耳を傾けてくれる人が増え、２日間で署名が１６０筆も集まるようになったことが紹介されました。
大阪市労組からは、組合事務所を明け渡すべきかどうか非常に悩んでいると、支援者から「絶対に明け渡したらあかん、俺らが泊まりに行く」と言われて勇気づけられ、明渡しを唯一拒否し、そのことが全体的な勝利につながったと思うという発言がありました。
後半は、争議の報告と府労委の労働者側委員と労働審判員の方からお話をいただきました。「分かるだろう」ではなく「分かってもらう」という姿勢で臨むことが必要であること、有利な証拠が埋もれることのないよう、簡潔な書面が必要だとの話がありました。
弁護士との関係では、とにかく事実を詳細に伝えて、弁護士に仕事のイメージを持ってもらうことが重要との話が出ました。
今回、当事者が支援者の言動で励まされた話を聞き、当事者の結束という面でも支援の重要性を認識しました。また、弁護士としては、事実と証拠によって裁判官の心を動かすことの重要性を再認識しました。
参加者は４２名でした。
第２分科会 ハケンハキケン、もはやイケン！？ 派遣法の改悪を許すな！ すべての労働者に人間 としての尊厳を！（報告：弁護士 古本 剛之）
第２分科会では、派遣労働、偽装請負等をテーマに２８ 名が参加し、議論を交わしました。
前半は事例報告で、業務委託に偽装した労働者派遣で期間制限潜脱のあった堺市救急事業団の事件、偽装請負から直用されたものの２年半で雇い止めにされたダイキン工業事件、派遣の期間制限を潜脱していた阪神高速パトロール事件が報告されました。
また、ＪＭＩＵ日立建機ティエラ支部の取り組みについての報告がありました。これは、非正規実態調査の中で知ることのできたもので、組合の要求により、毎年継続的に派遣社員を契約社員に、さらに契約社員を正社員化した事例です。
後半には、派遣法の改正問題を扱いました。まずは、２０１５年１０月１日の施行が決まっている改正で、違法派遣（期間制限違反など）で会社に故意・過失がある場合に会社が直接雇用申し入れをしたものとみなす規定についての報告と議論がありました。「最近数年以内に敗訴した 件の事例に『この規定があった場合どうなるか』と仮定してみた場合、 件が勝訴になる」というシミュレーション結果もあり、労働者側に大いに武器となる規定です。ただし、会社側がこの規定の危険を察知して、施行の１０月１日前に派遣労働者等を解雇する危険もあり、注意が喚起されました。
また、昨年２度廃案になったが、近く提出が予定される派遣法「改正」案について報告と議論がなされました。派遣期間制限を骨抜きにし、永続的な派遣利用を可能にしてしまう悪法です。１０月１日施行の直用申込みみなし規定も意味のないものにされてしまうもので「絶対に通してはいけないものだ」と再認識しました。
派遣問題については、組合においても、派遣労働者をどう組織するか、その地位を守るために会社とどう交渉していくか、必ずしも十分な運動ができているとは言えず、課題も残りました。
第３分科会 非正規雇用 労働契約法改正で労働条件は改善されるか（報告：大阪労連 嘉満 智子）
最初に、労働契約法改正後の均等待遇めざす取り組みについて、通信労組から交通費支給を勝ち取ったことが報告された。法的には、有期雇用だからという理由で差別してはならないとしているが、使用者が自ら改善することはなく、労働組合の要求によって実現している。
また、公務職場からは、非正規労働者の空白の一日問題で、これまで雇用中断の度に健康保険証を消失させていたが、総務省から空白期間が８日以内であれば継続が可能であると通達を出させ、自治体との交渉で実現させていることが報告された。
有期から無期への転換、 均等待遇実現の闘いは、これまでの経験からも労働契約法の趣旨を生かし、職場・労働組合のたたかいによると実感した。
そんな中で、正職員と同じ仕事をしていても、扶養手当や年末・年始手当もないなど非正規だからと不当な差別受け、その差別是正を求め争われる郵政産業労働者ユニオン 条裁判が注目される。
二つめのテーマとして、「限定正社員制度」について討論を行った。郵政職場から「勤務地限定の新一般職という新制度が導入されている。契約職員から正規になるには、新一般職にならなくてはいけない。処遇は、非正規と正規の間で、やはり同じ仕事をしていても正規より低い。非正規の処遇が引き上がることだけを見ればいいが、正職員の引き下げの材料に使われる可能性もある。」と報告された。勤務限定や職務限定だと職場や仕事がなくなった場合に解雇されやすくなるのではと懸念されているが、厚生労働省の調査では、直ちに解雇という実態にはないと報告されている。
最初に限定正社員制度導入賛成は、０人だったが、非正規労働者の処遇改善や、正規職員で働きつづけられない人がすぐに非正規になるのではなく限定正社員として働き続けることができればいいのではとの意見も出た。いずれにしても、限定正社員制度の狙いを見抜き、均等待遇のたたかいと合わせた運動が求められるとの結論に至った。
分科会参加者は２９名。
第４分科会 ついにできたぞ過労死防止法 活用方法大検討会（報告：弁護士 和田 香）
第４分科会は、「ついにできたぞ過労死防止法 活用方法大検討会」と題し、過労死等防止対策推進法（以下、「過労死防止法」といいます。）の成立と今後の活用方法について検討しました。
まずは第１部として、過労死等防止対策推進全国センター事務局長の岩城穣弁護士、全国過労死家族の会代表世話人の寺西笑子さん、過労死防止大阪センター結成準備会事務局長の柏原英人さんから、過労死防止法を成立させた熱い思いと、今後厚生労働省など国の機関と連携して過労死をなくす取り組みを一層強化することなどをお話頂きました。
そして、第２部として、ブラック企業対策弁護団副事務局長である嶋﨑量弁護士をお招きして、『いのちと健康から見たブラック企業の実態・残業代ゼロ制度と過労死防止法』と題し講演を頂きました。講演では、労基法の残業代制度の第一の目的は、本来長時間労働の抑止であるところ、政府の労働時間法制の改正案の発想は「残業代の不払いをなくす」ことであり、そのための手段として「取り締まり強化ではなく、犯罪の合法化」を進めるものであるということを分かりやすくお話し頂きました。「残業代０法案」「時間ではなく成果で評価される働き方」がその巧妙な呼称によって、政府の改正案が現実に残業代の支払いを受けていないブラック企業勤務の若者や同じ仕事をしても正社員より著しく低い賃金しか得られない非正規社員にとって、成果を上げれば賃金が上がるのではないかという希望となり、導入に反対する声につながりにくくなっているということは、過労死をなくす取り組みにとって憂慮すべきことです。
そのことは、森岡孝二関西大学名誉教授による講演『ホワイトカラー・エグゼンプションと過労死防止法』においても一層明らかにされました。
自由討論では、参加者から過労死をなくすための取り組みとして、職場において残業の実態調査を行ったことの報告がなされたり、在職死亡の原因の調査を行うことなどの提案がなされるなど、過労死防止法が施行されたことを受けて新たな取り組みに向けた有意義な議論ができました。２２名が参加しました。
第５分科会 今こそ自治体と公務労働の価値を問い直す！（報告：弁護士 菅野 園子）
第５分科会は「今こそ自治体と公務労働の価値を問い直す！」という表題で２４名が参加し開催しました。最初に森裕之・立命館大学教授に「橋下・維新の府市政を総括する」という表題で基調講演を頂きました。いわゆる「大阪都構想」について、結局は、広域行政機能を担ってきた大阪市を、その権限と財源を大阪府に差し出し、きわめて不完全な「特別地方自治体」に解体し、一方で特別区の担えない水道や国保、福祉等の重要な行政機能については１００以上の一部事務組合が担うこと、その結果二重行政解消とは真っ赤な嘘で有り、不効率で住民の意思がより反映しづらいわけのわからない組織になること、来たるべき住民投票については、「大阪都構想」の住民投票の争点は大阪都構想の是非ではなく、これまでの橋下氏のやり方に対する不信任投票であるとして反対派は激闘に持ち込まなければならないことなどお話頂きました。議会で議論精査なく住民投票に持ち込むやり方の問題については午前の中島先生の講演ともリンクしてより深められました。
その後、自治体労働組合を中心として、大阪府、大阪市、泉佐野、吹田、枚方、守口などの労働組合より各現場の状況を報告いただきました。その共通点としては、いずれも、程度の差こそあれ、「勤務条件の引き下げ」に対する対応、「組合事務所、組合活動に対する攻撃」に対する対応を迫られていること、特に、仕事が奪われる、民営化といった労働者にとってきわめて重大な事項、組合事務所の問題でも、「管理運営事項」といわれ交渉の余地がなく、当局側が地公法上の労使交渉を組合の要望をきくという程度の認識しか有していないため、労使交渉が形骸化し、それを克服するためにどうするかということを議論しました。また、いずれの組合も、地域の中小企業や住民の要望はなにか積極的に外部に出ていくこと、また、住民の要求実現のたたかいに一緒に取り組むことを位置づけ住民協働に取り組もうとしていること、具体的には、市立住吉病院の廃止延期、大阪市保育所幼稚園の民営化、職員の給与削減問題、枚方の中小企業アンケートの取り組みなどが紹介されました。公務労働者は住民の声を身近に聞いているという強み、そしてその認識を住民に持ってもらうことの苦心や意義を交流できた有意義な討論でした。
第６分科会 語ろう憲法、伝えよう憲法（報告：弁護士 小林 徹也）
１ 分科会の趣旨――若い世代との意見交換
憲法にどのように関心を持ってもらうか、私たちの考えをどのように広げていくか、は私たち護憲派の運動体の大きな課題でしたが、他方で、「身内」以外の方や若い世代と意見交換をする機会は少なかったと思います。そこで、今回は思い切って、まさにこれからの日本を担う高校生６名に来ていただきその意見をお聞きしました。
２ 真摯な姿勢に基づく「集団的自 衛権行使容認」「９条改憲」論者が 過半数
様々な問題について意見交換をしましたが、いくつかの例を挙げれば、彼らはいずれも、「悲惨な戦争は回避すべき」という点では一致していましたが、他方で、戦争を回避する手段として「抑止力」を挙げ、そのためには集団的自衛権は容認されるべきであり、９条を改正すべきとの意見を持つ方が４名でした。
このような質問を含め、高校生以外の参加者からの高校生に対する質問がひっきりなしで、すべてをとりあげるには到底時間が足りませんでした。
３ 今後も継続した取り組みを
参加した高校生たちは皆、真摯にこれからの日本を考えており、決して平和を軽んじているわけではありません。これからの日本を真面目に考えている高校生の相当数を占める意見といえるのではないでしょうか。ある高校生は、「自分のような改憲派が、戦争容認論者と見られることに大きな違和感がある」と述べられていました。他方で、新聞やマスコミの表面的な報道が与えている影響も大きいと思いました。
また、分科会後、彼ら全員が、今回の機会が大変貴重なものであり機会があれば是非また参加して、もっと意見を述べたいし他の人の様々な意見を聞いてみたい、また、自分たちの意見に対する反論も聞きたかった、などの感想を述べておられました。
彼らのように、今後の日本のことを真摯に考えている積極的な若い世代がいるにもかかわらず、それらの方との接触の機会をあまり持とうとしなかった私たちの運動にも再検討の余地があるように思うとともに、今後も継続的な意見交換が不可欠であることを認識させられた重要な機会でした。
第７分科会 生活問題から労働問題へ（報告：弁護士 喜田 崇之）
１ はじめに
第７分科会は、「生活問題から労働問題へ」と題し、生活保護をはじめとする社会保障問題も、労働組合の課題として、民法協全体で取り組むべきではないかという大きな問題意識のもと開催された。参加者は２５名であった。
２ 分科会の内容
分科会は、大阪市立大学の木下秀雄教授、弁護士喜田、大生連大口氏、関西合同労組米村氏の４名の報告と質疑・応答を中心に進めていった。
木下秀雄教授から、現在の生活保護をめぐる状況や、労働問題と生活問題が労働組合にとっての課題とされるべきこと、労働組合が取り組むべき社会保障の課題等を提案された。
次に、弁護士喜田から、昨年１２月１９日に提訴された生活保護引き下げ違憲訴訟の内容・争点、各地の状況等を報告・説明がなされた。
続いて、大生連の大口氏から、昨年７月に施行された改正生活保護法の内容について解説がなされた。
休憩をはさんだ後、米村氏から、派遣村で生活保護が人々の希望になった体験等から、以降、労働組合である自身が生活保護問題に積極的に取り組んでいるという話や、大阪市生活保護行政問題全国調査団の具体的な取組内容、浮彫となった問題点等が報告された。
その他、参加者で様々な意見交換等を行った。日常的に労働相談だけでなく生活相談等を行っている地域労組の参加者から、生活保護問題に取り組むことの重要性が説かれたり、現職のケースワーカーの方や、元ケースワーカーの方等から、ケースワーカーの過酷な勤務の実態（厚生労働省はケースワーカー１人に対し、８０件をめやすとしているのに、福祉課に来て一年目の方がすでにその倍近くを担当させられ、日々残業に追いかけられていること等）等が報告された。
また、年金者組合の方から、国民年金及び厚生年金の引き下げ等が実施されており、生活保護費の引き下げだけではない、社会保障全体の引き下げ全体に対し、共闘して取り組まなければならないとの意見もあった。
３ まとめ
第７分科会は、開催前、どれだけの参加者が集まるのかいささか不安もあったが、ふたを開けてみれば、様々な方にご参加頂き、多くの方と闊達な意見交換、情報交換をし、問題意識を共有することができ、大成功だったと思う。
